长治出台“十六条” 重磅支持民营发展
作者: 时间:2019-02-01
一、围绕一个“放”字，进一步加大简政放权力度，加快推进市场准入便利化改革，营造民营企业宽松创业的发展环境。
1.持续推进“多证合一”改革。在“三十证合一”基础上，继续深化“多证合一”改革，尽可能将更多行政审批事项整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。
2.全面开展“证照分离”改革。深入推进“证照分离”改革，进一步对现有的行政许可事项再取消一批，改为备案一批，改为告知承诺一批，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。
3.深化简易注销改革。进一步优化企业简易注销登记程序，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场，解决民营企业注销难问题。
4.推进企业名称登记制度改革。除涉及前置审批事项的企业名称、和应当由国家市场监督管理总局核准的企业名称外，不再实行企业名称预先核准，让民营企业充分享有名称自主选择权。
5.继续推进网上注册和全程电子化登记。推进“互联网+政务服务”，简化电子营业执照申请材料及流程设置，提升工作效率，继续探索电子营业执照跨部门、跨领域的互通互认互用。
6.进一步压缩企业开办时间。在市政务大厅专门设置帮办指导区域，为企业提供现场咨询解答服务和登记指导。实现市政务大厅企业开办时间压缩至3个工作日（即工商注册1个工作日，公章刻制1个工作日，发票申领1个工作日），县区企业开办时间压缩至5个工作日（国务院的要求是8.5个工作日）。
7.开通“政银合作直通车”。工商部门与银行合作，充分发挥银行网点多、自动化水平高以及服务优的特点，实行“政银合作，银行代办”企业登记新模式。在全市各个银行网点，设立营业执照代办终端，培训银行大厅帮办工作人员，企业开办可实现银行网点远程提交资料、网点领取电子营业执照以及网上刻章、开户一体化的新注册模式，切实做到让群众“就近办、一次办、多点办”，全面推进大从创业、万众创新。
二、围绕一个“管”字，进一步加大放管结合力度，深化市场监管执法，营造公平放心的市场竟争环境。
8.深化“双随机一公开”改革，构建新型亲清政商关系。进一步改革执法方式，大力规范执法行为，坚决做到不是随机抽到的企业，不得检查；没有受到社会举报的企业，不得检查，切实减轻企业负担。大力推行市场监管领域跨部门综合执法，依托企业信用信息公示系统，完善失信联合惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的信用约束格局，让失信者寸步难行，让守信者通行天下。坚持依法监管和包容审慎监管相统一，慎用查封、扣压等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。
9.强化执法监管，保护“长治制造”权益。深入开展打击合同欺诈、商标侵权、产品仿冒、流通领域销售不合格商品专项执法、“红盾护农”、网络交易专项执法等为内容的“十项专项执法行动”，净化市场环境，维护市场秩序，保护“长治制造”企业和产品的权益不受侵犯。
10.加强公平竞争政策审查，保障民营企业平等地位。严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，并向社会公布。强化反垄断执法，纠正滥用行政权力排除和限制公平竞争的行为。
11.推进扫黑除恶专项斗争，净化民营经济发展环境。结合日常监管执法行动，重点排查市霸、行霸等黑恶势力线索。严格市场准入，严禁涉黑涉恶犯罪分子开办企业，收集并及时公示涉黑市场主体信息，压缩涉黑人员生存空间，为民营经济发展营造健康有序市场秩序。
三、围绕一个“服”字，进一步加大优化服务力度，营造推进民营企业发展壮大的经营环境。
12.大力发展广告产业，积极开展广告扶贫。进一步发挥广告业在推动文化产业以及现代服务业发展方面的重要作用，制定广告产业发展规划，大力促进我市广告业健康发展。将广告企业的创新纳入我市的创新型城市建设，按照创新型城市建设的相关规定享受其优惠政策。开展广告扶贫，组织“百万扶贫广告帮扶到家”活动，为困难企业免费刊登广告，提升民营企业产品知名度，扩大企业销路，促进企业发展。
13.帮助民营企业破解融资难题。搭建银企对接平台，大力支持民营企业采用股权出质、商标质押、动产抵押的方式进行融资，引导企业用足政策、盘活资本。
14.为“个转企、小升规、规改股、股上市”提供全方位指导和服务，促进民营企业做大做强。鼓励和帮助达到一定规模的个体工商户登记注册为有限公司，支持民营企业参与国有企业兼并重组和产业升级改造，登记注册为混合所有制企业，鼓励大中型企业充分利用资本市场，升级为股份有限公司和上市公司。
15.实施商标品牌战略，促进民营企业高质量发展。开展“一企一商标、一县一品牌”活动，加大品牌培育力度，引领民营企业将“长治制造”提升为“长治品牌”。继续实行对驰名、著名商标及地理标志商标的奖励政策。每年财政预算100万元作为品牌战略专项资金。对认定为驰名商标的企业给予20万元奖励，对认定为山西省著名商标的企业给予5万元奖励，对注册为地理标志商标的团体、协会或其他组织给予5万元奖励。充分发挥国家工商总局驻长治商标受理窗口的作用，为企业商标注册提供便利化服务，加快我市品牌建设。加强马德里国际商标注册步伐，促进我市企业走向国际市场。
16.加强民营企业非公党建工作。继续在民营企业中开展组建党组织和发展党员工作，把党组织的活动同生产经营活动有机结合起来，发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用，紧紧围绕“把骨干培养成党员、把党员培养成骨干”的目标，增强企业的凝聚力，实现企业发展和员工进步的双赢。
1.持续推进“多证合一”改革。在“三十证合一”基础上，继续深化“多证合一”改革，尽可能将更多行政审批事项整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。
2.全面开展“证照分离”改革。深入推进“证照分离”改革，进一步对现有的行政许可事项再取消一批，改为备案一批，改为告知承诺一批，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。
3.深化简易注销改革。进一步优化企业简易注销登记程序，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场，解决民营企业注销难问题。
4.推进企业名称登记制度改革。除涉及前置审批事项的企业名称、和应当由国家市场监督管理总局核准的企业名称外，不再实行企业名称预先核准，让民营企业充分享有名称自主选择权。
5.继续推进网上注册和全程电子化登记。推进“互联网+政务服务”，简化电子营业执照申请材料及流程设置，提升工作效率，继续探索电子营业执照跨部门、跨领域的互通互认互用。
6.进一步压缩企业开办时间。在市政务大厅专门设置帮办指导区域，为企业提供现场咨询解答服务和登记指导。实现市政务大厅企业开办时间压缩至3个工作日（即工商注册1个工作日，公章刻制1个工作日，发票申领1个工作日），县区企业开办时间压缩至5个工作日（国务院的要求是8.5个工作日）。
7.开通“政银合作直通车”。工商部门与银行合作，充分发挥银行网点多、自动化水平高以及服务优的特点，实行“政银合作，银行代办”企业登记新模式。在全市各个银行网点，设立营业执照代办终端，培训银行大厅帮办工作人员，企业开办可实现银行网点远程提交资料、网点领取电子营业执照以及网上刻章、开户一体化的新注册模式，切实做到让群众“就近办、一次办、多点办”，全面推进大从创业、万众创新。
二、围绕一个“管”字，进一步加大放管结合力度，深化市场监管执法，营造公平放心的市场竟争环境。
8.深化“双随机一公开”改革，构建新型亲清政商关系。进一步改革执法方式，大力规范执法行为，坚决做到不是随机抽到的企业，不得检查；没有受到社会举报的企业，不得检查，切实减轻企业负担。大力推行市场监管领域跨部门综合执法，依托企业信用信息公示系统，完善失信联合惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的信用约束格局，让失信者寸步难行，让守信者通行天下。坚持依法监管和包容审慎监管相统一，慎用查封、扣压等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。
9.强化执法监管，保护“长治制造”权益。深入开展打击合同欺诈、商标侵权、产品仿冒、流通领域销售不合格商品专项执法、“红盾护农”、网络交易专项执法等为内容的“十项专项执法行动”，净化市场环境，维护市场秩序，保护“长治制造”企业和产品的权益不受侵犯。
10.加强公平竞争政策审查，保障民营企业平等地位。严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，并向社会公布。强化反垄断执法，纠正滥用行政权力排除和限制公平竞争的行为。
11.推进扫黑除恶专项斗争，净化民营经济发展环境。结合日常监管执法行动，重点排查市霸、行霸等黑恶势力线索。严格市场准入，严禁涉黑涉恶犯罪分子开办企业，收集并及时公示涉黑市场主体信息，压缩涉黑人员生存空间，为民营经济发展营造健康有序市场秩序。
三、围绕一个“服”字，进一步加大优化服务力度，营造推进民营企业发展壮大的经营环境。
12.大力发展广告产业，积极开展广告扶贫。进一步发挥广告业在推动文化产业以及现代服务业发展方面的重要作用，制定广告产业发展规划，大力促进我市广告业健康发展。将广告企业的创新纳入我市的创新型城市建设，按照创新型城市建设的相关规定享受其优惠政策。开展广告扶贫，组织“百万扶贫广告帮扶到家”活动，为困难企业免费刊登广告，提升民营企业产品知名度，扩大企业销路，促进企业发展。
13.帮助民营企业破解融资难题。搭建银企对接平台，大力支持民营企业采用股权出质、商标质押、动产抵押的方式进行融资，引导企业用足政策、盘活资本。
14.为“个转企、小升规、规改股、股上市”提供全方位指导和服务，促进民营企业做大做强。鼓励和帮助达到一定规模的个体工商户登记注册为有限公司，支持民营企业参与国有企业兼并重组和产业升级改造，登记注册为混合所有制企业，鼓励大中型企业充分利用资本市场，升级为股份有限公司和上市公司。
15.实施商标品牌战略，促进民营企业高质量发展。开展“一企一商标、一县一品牌”活动，加大品牌培育力度，引领民营企业将“长治制造”提升为“长治品牌”。继续实行对驰名、著名商标及地理标志商标的奖励政策。每年财政预算100万元作为品牌战略专项资金。对认定为驰名商标的企业给予20万元奖励，对认定为山西省著名商标的企业给予5万元奖励，对注册为地理标志商标的团体、协会或其他组织给予5万元奖励。充分发挥国家工商总局驻长治商标受理窗口的作用，为企业商标注册提供便利化服务，加快我市品牌建设。加强马德里国际商标注册步伐，促进我市企业走向国际市场。
16.加强民营企业非公党建工作。继续在民营企业中开展组建党组织和发展党员工作，把党组织的活动同生产经营活动有机结合起来，发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用，紧紧围绕“把骨干培养成党员、把党员培养成骨干”的目标，增强企业的凝聚力，实现企业发展和员工进步的双赢。
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